辽宁临海产业园区

• 葫芦岛"三创"融合点燃高质量发展新引擎

  在招商引资与内生培育双轮驱动下，葫芦岛市以创业、创新、创意为核心动能，构建起全域联动的发展新格局。"十二五"期间，全市市场主体增量超4.2万户，科技企业孵化器晋升国家级，泳装电商年交易额突破20亿元，形成传统产业升级与新兴业态勃发并进的态势。 一、制度创新厚植创业沃土 葫芦岛深化商事制度改革，推行"三证合一"等便利化措施，建立128个就业基地解决3.4万人就业问题。市级创业孵化基地提供全周期服务，高校毕业生可获5000元/年场地补贴，创业指导成功率保持67%高位。经信系统搭建的"助保贷"融资平台发放贷款3500万元，云服务平台首创全省三模联动体系。 二、科技赋能激活产业升级 全市高新技术企业达32家，规模以上企业研发投入6.5亿元，精深加工产值占比五年翻番。方大化工投入8亿元完成12万吨离子膜等技改项目，获市级科技进步奖4项。依托辽工大建设的软件基地集聚27户企业，南票紫砂引入宜兴工艺大师团队，形成"产学研用"闭环生态。 三、文化IP塑造城市品牌 五届泳博会带动2700家电商崛起，满族刺绣非遗工坊年产出融合现代审美的作品超千件。龙港区建成150平方米社区创意空间，葫芦烙画等7类传统工艺实现产业化开发。文化创意产业增加值年均增长12%，2个商标跻身国家级品牌矩阵。 四、特色集群释放乘数效应 兴城泳装产业带动就业1.2万人，建昌手工足球培训使300农户年均增收2万元。紫砂公共服务平台孵化企业18家，大数据中心筛选50家创新型企业重点培育。全市专利申请量累计654件，每万人发明专利拥有量居辽西前列。 当前，葫芦岛正以"三创"融合为抓手，推动泳装、紫砂等特色产业向价值链高端攀升，软件、文创等新兴产业向集群化发展，形成新旧动能转换的示范样板。

  2025-08-29

• 【兴城市招商】2015年兴城市政府工作报告

  ——2015年1月7日在兴城市第七届人民代表大会第三次会议上 市长赵家鹏 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年是极不平凡的一年。面对国内经济增速放缓的严峻形势和历史罕见的严重旱灾，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，迎难而上，奋力拼搏，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全市地区生产总值实现161亿元，比上年增长7.5%；全社会固定资产投资总额实现150亿元，比上年增长3%；公共财政预算收入实现13.5亿元，比上年增长1.7%；社会消费品零售总额实现71.8亿元，比上年增长12.3%；农村居民人均可支配收入实现9308元，按可比口径比上年增长5%。(一)农业农村工作稳步发展。新建、改建设施农业小区140个、畜禽养殖小区16个，实施千亿斤粮食田间工程2万亩，新增节水滴灌5.6万亩，创建国家级粮油高产示范区3个。完成重点水利工程123项，治理水土流失面积8.5万亩，植树造林11万亩，新栽名优果树102万株，发展经济林2.65万亩。小坞国家一级渔港竣工。集体林权改革基本完成，土地流转11.3万亩，完成农村土地确权试点3万亩。启动养殖业保险试点工作，惠及养殖户4026户。推进农业产业化提档升级，市级以上农事龙头企业达到34家、农民专业合作组织达到46家，九股河牧业产销两旺，馨予农产品深加工基地一期竣工，玄宇食用菌省级菌种繁育中心建成使用。特色农业质量和效益不断提升，红崖子花生成为中国·欧盟互认产品，曹庄镇、徐大堡镇分别被评为辽宁特产大菱鲆之乡和海参之乡。宜居乡村建设全面展开。徐大堡风情小镇建设开始起步，核电施工队伍生活区主体完工，核电移民新村和服务中心投入使用。高家岭乡实现撤乡设镇，汤上温泉项目主体竣工。完成青山水库移民搬迁，三期移民新村交付使用。新建文化广场65个、农村垃圾处理点642个、高压水冲厕所1000个，完成农村公路大中修102.7公里，修建村内道路120.9公里，安装路灯3165基，拆除粘土砖厂18家，创建省级绿化示范村15个、美丽乡村示范村10个，沙后所镇被评为省级宜居示范镇。抗旱救灾取得明显成效。全力应对我市有气象记录以来最严重旱灾，投入抗旱资金2424万元、机具1.4万台(套)，实施人工增雨作业18次，最大限度降低了农业损失。迅速开展灾后自救，转移农村劳动力就业8.4万人，在50个村开展驻村工作队扶贫，累计捐款650万元，落实惠农政策补贴7520万元，协调保险公司理赔4921万元，保证了受灾群众正常生产生活。(二)对外开放和工业化水平持续提高。积极开展招商引资活动，引进省外内资67亿元，实际利用外资1.1亿美元，滨海经济区新增项目17个，小微企业、游艇、复合材料、冷链食品4个“园中园”开工建设。泳装产业集群不断壮大，成功承办第四届国际沙滩·泳装文化博览会，新建2个国外营销展示平台，国际仓储物流中心一期投入使用，泳装出口预计实现8500万美元。出台支持中小微企业发展意见，设立“助保贷”专项资金500万元，为企业担保贷款3810万元。实施工商登记制度改革，新增各类市场主体814户、个体工商户2080户。工业企业提质增效。规模以上工业企业达到102家，比上年增长20%，总产值预计实现215亿元，比上年增长18%。徐大堡核电被列为国家新一轮东北振兴重点支持项目，光伏发电一期投入运营。推进企业转型升级，辽宁亿科等9家工业企业实现主辅分离；争取专项资金3175万元，支持晨光塑料等38家企业扩产改造。企业创新能力不断增强，新增授权专利46项、市级以上著名商标2个、名牌产品6个。(三)城市建设步伐加快。城市基础设施持续改善，南河大桥改造完成，海河大桥工程过半，兴顺街、首山路、兴建高速等6条道路全线通车，修建滨海温泉新城道路12公里，铺设给排水管线51.8公里，铺装步道方砖3.5万平方米，安装路灯428基。热电三期建成使用，新增供暖入网面积160万平方米。城市净水厂主体完工，污水处理厂二期投入运营。学府二次变开工建设，新建和改造10千伏电力线路78.3公里。加快棚户区改造，邴家湾居民回迁楼一期主体竣工，古城和南辛庄居民回迁楼部分交付使用。城市面貌显著改善。启动省级森林城市创建工作，新增绿化面积19万平方米，城区林木覆盖率达到42.2%。河口湿地公园开工建设，海河公园工程过半，温泉河上游综合治理顺利竣工，高标准实施临河大街、三礁揽胜、海滨木栈道亮化工程，城市品位不断提升。开展城市环境专项治理，拆除违章建筑3906平方米、小锅炉27个，完成火车站广场综合整治。扎实推进节能减排，削减化学需氧量200吨、二氧化硫269.4吨，空气良好天数达到98%，我市入选中国十座宜居小城。(四)现代服务业快速发展。古城商贸旅游集聚区被评为省级现代服务业集聚区，兴隆大家庭等5家企业被评为辽宁省服务业区域领军企业。出台加快电子商务发展意见，天喜商城交易额不断攀升，滨海经济区电商大厦投入运营，入驻企业32家，全国首家泳装跨境电商平台正式启动，我市成为跨境电子商务出口试点城市和辽宁省首批电子商务集聚示范区。物流业加快发展，顺丰、申通等29家物流龙头企业入驻兴城。规范房地产开发行政审批及备案管理，出台促进房地产业发展政策措施，成功举办首届房交会，全年房地产销售面积达到47.6万平方米。银行金融机构服务水平大幅提高，预计存贷款余额分别实现188.8亿元和137.1亿元，比上年增长15%和28%，存贷比达到72.6%。全市服务业限上企业达到89家，比上年增长11.3%。全省服务业工作现场会在我市召开。服务业项目建设成效显著。实施亿元以上服务业项目13个，获得上级专项扶持资金5500万元。国际比基尼广场会展中心、兴隆大家庭二期、兴福大家乐建成营业，银象宁远城、大红门物流商贸城一期竣工，香港俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台完成部分主体工程。全国华联商厦集团首个县城商业项目在我市开工建设。旅游产业持续升温。《兴城市旅游发展总体规划》编制完成。古城保护利用稳步实施，古城墙保护维修工程过半，宁远驿馆、戏院完成部分装饰工程。海滨风景区和首山门区升级改造全面竣工，城市旅游功能更加健全。在中央电视台黄金时段播放兴城旅游宣传片，城市知名度明显提升。全年接待国内外游客550万人次，旅游总收入实现30亿元。(五)民生保障卓有成效。财政用于民生支出的比重达到65%，年初市政府承诺的10项民生工程全部兑现。落实更加积极的就业政策，新增实名制就业5874人，开发公益性岗位795个，公开招聘事业单位人员31人。发放小额担保贷款2305万元，扶持412人自主创业。扩大社会养老保险覆盖面，新增企业参保人员6653人。建立城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到400元，城镇居民医保人均补助标准提高到320元。群众生活条件不断改善。实施农村饮水安全工程23处，改造城市供水管网8332户、低温区21.5万平方米、巷道5公里。实行70周岁以上老人免费乘公交。提高企业退休人员和城乡居民基础养老金，惠及8.7万人。筹集资金896.9万元，提高城乡低保户、五保户补助标准，为城镇低保户发放取暖补贴。筹集资金3622万元，援建农村单亲贫困母亲住房43户，实施农村危房改造3315户，为438户困难居民发放住房租赁补贴。(六)社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，滨海经济区九年一贯制学校投入使用，市第二幼儿园全面竣工，新建农村小学3所，新建和改扩建乡镇中心幼儿园5所，打造省级标准化学校38所。我市高考本科上线率达到65.6%，有4名考生被清华大学和北京大学录取。渤海船院迁入新校区。借力高校智力平台，与辽宁工程技术大学签订全面合作框架协议。医疗卫生事业不断进步。筹集资金5000万元，实施中医院迁建工程；筹集资金920万元，建设望海、闻家、徐大堡3家乡镇卫生院；筹集资金836万元，推进基层医疗机构提档升级。强化质量标准和产销监管，食品药品安全得到有效保障。农村妇女“两癌”筛查、孕前优生健康检查、尿毒症患者免费透析惠及2.4万人。“单独两孩”政策全面落实，我市荣获全国计划生育优质服务先进县(市)称号。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，新建乡镇文化站图书阅览室13个、社区书屋10个、红十字家园10个。成功举办第六届全民运动会、第三届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。大寨溯本堂等6处文物被列为省级文物保护单位。《兴城市志》即将出版发行。(七)民主法制和精神文明建设成效显著。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报工作，办理人大代表建议66件，政协委员提案164件，办复率达到100%。加强“六五”普法，群众法律素质普遍提高，我市被评为辽宁省法治文化建设示范基地。推进“平安兴城”建设，加强社会管理综合治理，在葫芦岛市率先完成“天眼工程”建设任务，破获刑事案件687起。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美兴城人”评选表彰活动。精神文明创建成效明显，我市获得辽宁省文明城市荣誉称号。社会管理不断加强。实施武装基础设施建设，完成烈士陵园扩建修缮，举行首个烈士纪念日公祭活动。深化殡葬改革，殡仪馆扩建工程主体完工，黄花山城市公益性公墓投入使用。强化安全生产红线意识、底线思维，落实企业主体责任，安全生产形势持续稳定。深入开展领导干部大接访和信访积案化解工作，信访案件息访率达到90%以上。审计、粮食、物价、统计、人防、广电、供销、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得了新成绩，移动、联通、电信、邮政、路政、铁路、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。(八)政府自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，及时整改群众反映强烈的突出问题22项。清理腾退办公用房1.5万平方米，公开拍卖“双超”车辆45辆。加强软环境建设，加大反腐败和行政问责力度，查处违纪人员39人。扎实做好行政权力接放管，共取消7项、承接下放18项行政审批项目，公共服务水平明显提升。各位代表，过去一年，面对严峻形势和繁重任务，我们始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，将经济增长保持在合理区间，向创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城又迈出了坚实的一步。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各人民团体和社会各界人士，向驻兴人民解放军、武警部队官兵和驻兴各单位，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在着一定的困难和问题。主要是：经济总量偏小，结构性矛盾较为突出，发展质量有待进一步提高；城乡发展尚不平衡，统筹发展的任务依然繁重；财政收支矛盾突出，一些事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决；政府自身建设有待加强，发展环境有待进一步改善。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划收官之年，也是我市向全省发达县(市)行列迈进的关键一年，做好全年工作意义重大，影响深远。2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴、沿海开发开放和京津冀一体化“三大机遇”，以转方式、调结构为主线，深入实施“工业化、城镇化、农业产业化和民生保障”四项战略，推动产业集聚，激发市场活力，努力改善民生，创建生态文明，促进经济社会协调可持续发展，争创全国文明城市，加速推进创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城建设。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点做好以下七个方面的工作：(一)突出产业集聚发展，加快推进工业化进程。推进清洁能源产业基地建设。贯彻落实中央新一轮东北振兴政策措施，积极配合中核集团开展工作，全力支持核电施工队伍生活区建设，逐步完善基础设施和商业服务配套，为核电建设提供优质服务和坚强保障。编制核电配套产业发展规划，加快集聚电力关联产业，完成徐大堡核电站光伏发电二期工程，促进国电风力发电良好发展，努力构建现代清洁能源产业体系。壮大滨海经济区发展规模。稳步推进基础设施建设，积极引导金融企业、研发机构、商贸物流企业落户经济区，完善配套服务功能，提升经济区的承载力。继续抓好小微企业、游艇、复合材料、海洋生物制品、冷链食品5个“园中园”建设，推进经济区产业发展，增强对全市经济的牵动作用。以京津冀、长三角、珠三角为重点，以园中园为依托，强化产业链招商、以商招商、协会招商和专业团队招商，新增超亿元项目10个以上。提升泳装产业集群发展水平。加快引进泳装关联项目，延伸产业链条，促进产业集聚。继续实施品牌战略，鼓励企业自主创新和海外拓展，加速泳装产业由“兴城制造”向“兴城创造”转变。支持企业做大做强，帮助企业破解融资、销售、用工难题，提升企业竞争力。承办好第五届泳博会，打造“中国泳装名城”区域品牌。激发中小微企业发展活力。落实鼓励中小微企业发展政策措施，消除各种隐形壁垒。鼓励企业适度扩大规模，不断做大做强，重点支持泳装和机械加工企业实施技术改造。深入推进工商登记制度改革，完成个体工商户转企升级160户。积极引导企业与高校、科研院所建立合作关系，提升科技创新水平。健全政银企沟通合作协调机制，缓解企业融资难问题，防范化解区域金融风险。(二)大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程。深入推进农业结构调整。加强基本农田保护，提高秸杆综合利用率，改善土壤质量，稳定粮食生产。积极稳妥推进农村土地、林地经营权流转，完成农村土地确权20万亩。优化区域产业布局，加快建设花生、榛子、肉鸡、蔬菜、水果、大菱鲆、食用菌生产基地。依托“红崖子花生”品牌优势，抓好3万亩花生良种繁育基地建设，花生种植面积达到30万亩。加快发展设施农业，新建和改造设施农业小区150个、畜禽养殖小区27个。坚持向海洋要效益，巩固海参、大菱鲆等水产品养殖优势，建设国家级水产养殖示范场5个、海洋牧场9万亩。鼓励发展“山上经济”，新栽名优果树50万株，发展经济林4万亩。大力发展现代高效农业。推进农业产业基地建设，创建粮油高产示范区3个，完成节水滴灌7.4万亩。加快农业标准化建设，提高农业病虫害和动物疫病防治能力，新认证无公害农产品7个、绿色食品2个。实施科技兴农战略，加强农业实用技术培训，引进优良品种，推广应用农业科研成果和新技术，提高农机装备水平，综合机械化率达到78%。以打造省级农业产业化示范县(市)为目标，大力发展精品农业、精细加工农业，继续扶持农业产业化龙头企业发展，九股河牧业肉鸡年屠宰量达到2000万只，馨予农产品、玄宇食用菌和红崖子花生物流园深加工项目建成投产。加强金融、气象等农业服务体系建设，扩大种植业和养殖业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。加强农业基础设施建设。修建一事一议村内道路120公里，完成省道和农村公路大中修156公里，完善兴建高速附属工程。完成重点水利工程65项，治理水土流失面积7万亩。巩固“两退一围”和封山禁牧成果，完成植树造林7万亩。积极推进宜居乡村建设。按照统筹规划、示范引领、因地制宜、梯次推进的原则，统筹使用政策资金，有针对性地安排项目，集中打造沙后所、徐大堡、元台子等一批示范乡镇。深入推进农村环境综合治理，加快完善教育、文化、医疗、交通、电力等基础设施，新增市级宜居示范村7个、达标村60个。(三)加强城市建设和管理，加快推进新型城镇化进程。推进滨海温泉新城开发。加大基础设施投入，完成学府二次变建设，修建道路6.8公里，铺设给排水管线35公里、供暖管线8公里、燃气管线8公里，满足项目建设需求。完善功能性项目布局，建成国际比基尼广场、第三浴场海滨木栈道等标志性项目，加快推进俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台、邴家湾居民回迁楼建设，启动川达汽车主题公园、凌河化工、珠海日鼎船务等总部项目，促进人口集聚和产业发展。推进古城保护利用。加快完善基础设施和配套服务，完成古城墙保护维修，规范经营业态管理，保护好古城风貌，传承好古城文化。进一步完善古城保护利用规划设计，稳步实施居民搬迁，建成东关停车场。推进古城墙申遗工作，提升古城知名度。推进城市基础设施建设。实施首山路南延和临河大街北延工程，完成海河大桥建设，拉大城市发展框架。启动秦沈客运专线兴城西站建设，修建宁海街及城市巷道5公里，铺装步道方砖1.4万平方米，安装路灯130基。完成新城区供水工程，新增日供水能力3万吨。继续落实促进房地产业发展政策措施，举办第二届房交会，全年房地产新建、续建面积达到180万平方米。推进城市生态环境建设。深入开展省级森林城市创建工作，新植大型景观树875株，新增城市绿化面积14万平方米。开展城市环境综合整治，坚决清理遏制违章建设。加快河口湿地公园建设，实施1395亩红海滩生态修复工程，继续推进节能减排，保持“天蓝、地绿、水清”的良好生态环境，让我们的城市变得更加美好，让人民群众生活得更加舒心。(四)繁荣发展现代服务业，加快推进第三产业提档升级。发展壮大商贸物流业。加快打造红崖子花生物流园、大红门物流商贸城、食用菌冷链仓储物流配送站等区域性物流中心，巩固提升泳装、花生等主体物流。优化城区商业布局，支持名企名店做大做强，银象宁远城建成营业，华联商厦主体竣工，适时启动兴隆摩尔世界等项目建设。加快电子商务发展。推进电子商务产业园建设，完善配套服务功能。依托泳装跨境电商平台，加快培育电商龙头企业，促进泳装出口稳定增长。完善馨予农业网建设，扩大农产品网上交易规模，加快农产品经营方式信息化、现代化进程。鼓励小微企业利用第三方平台和自建网站在线交易，吸引国内知名电商企业集聚，进一步做大做强电子商务集聚示范区，让电子商务成为引领服务业发展的重要引擎和促进经济转型升级的重要拉动力。提升文化旅游产业。以创建中国历史文化名城为驱动，推进旅游与文化产业融合发展。整合旅游资源，打造以城、泉、山、海、岛、河为核心的精品旅游线路。加快丽汤温泉、汤上温泉项目建设，促进温泉旅游业发展。挖掘乡村旅游特色产品，打造乡村旅游品牌。依托小坞国家一级渔港，大力发展休闲渔业、观光渔业。加强旅游宣传推介和管理，密切旅游区域合作，努力提升兴城旅游的品牌效应和规模效应。(五)扎实抓好各项民生工程，推动社会事业全面进步。办好人民满意教育。实施望海乡小学布局调整，新建曲河、柳家2所村级小学，加快红崖子中心小学建设，打造标准化学校15所，争创省级教育强市。千方百计扩大就业。实施就业优先战略，新增城镇实名制就业5000人、转移农村劳动力就业5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。完善社会保障体系。加强基金征收和管理，不断扩大社会保险覆盖面。积极筹措资金，按政策提高城乡低保户、五保户补助标准。继续实行城乡居民大病保险制度，新农合参合率稳定在95%以上。继续完善社会救助体系，发展慈善事业，做好优抚安置工作。完成殡仪馆扩建工程。推动卫生和人口计生事业改革发展。实施县级公立医院改革。继续完善基层医疗机构设备配置，建立整治医德医风长效机制，提高服务水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。强化计生服务和管理，不断提高出生人口素质。加快发展文化体育事业。实施市委党校建设。继续举办第四届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。广泛开展文化下乡、进社区、进校园活动，丰富群众精神文化生活。加强体育场馆设施管理，深入开展全民健身运动。加快推进扶贫开发步伐。以全市4个省级贫困乡、50个贫困村为重点，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。继续落实驻村工作队扶贫责任，实施项目到户扶贫开发，力争用3年时间实现帮扶村和贫困户稳定脱贫。此外，还要本着“量力而行，尽力而为”的原则，集中力量办好10件惠民实事。一是完成中医院迁建，新建妇女儿童医院和郭家、围屏、旧门、南大4家乡镇卫生院。二是实施图书馆、文化馆建设，新建社区书屋13个。三是加大农村电网改造力度，建设海滨二次变，新建和改造电力线路82公里。四是实施农村饮水安全工程31处，改造城市供水管网3000户，确保城乡居民饮水安全。五是实施农村五保户、低保户危房改造650户。六是改造城市低温区11.7万平方米。七是完成海河公园建设，为市民增添休闲健身好去处。八是发放小额担保贷款1500万元，扶持妇女自主创业。九是全市公职人员住房公积金缴存比例由9%提高到12%。十是继续招聘大学毕业生充实农村一线教师队伍，促进城乡教育均衡发展。(六)加强民主法制建设，全力维护社会大局和谐稳定。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府规范性文件主动报请人大备案审查，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。加强机构编制管理，专项整治“吃空饷”，确保财政供养人员只减不增。深化公车改革，扩大政府购买服务范围。强化财政预算管理，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，提高资金使用效益和透明度。巩固省级文明城市创建成果，提高市民道德素质，争创全国文明城市。加大“六五”普法力度，强化社区矫正工作，防范和惩治违法犯罪活动。做好国防安全和民兵预备役工作，积极支持驻兴部队建设，深入开展“双拥”共建，增进军政军民团结。加强社会管理综合治理，继续实施“天眼工程”，扎实做好信访工作，完善司法调解工作体系，加强安全生产和突发公共事件应急处置，推进“平安兴城”建设。统计、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作都要有新的提高。(七)深入推进依法行政，建设人民满意政府。依法履行政府职能。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、开展工作。要提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，建立健全政府重大事项依法决策机制，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力建设法治政府。加强行政能力建设。强化公务员职业道德教育和职业技能培训，提高文明素质和依法办事能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，细化、量化行政裁量标准，坚决排除人为因素对执法活动的干预，切实做到文明行政、公正执法，努力建设服务型政府。切实转变工作作风。认真贯彻执行中央八项规定，讲诚信、懂规矩、守纪律。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，以实实在在的工作业绩取信于民。要大兴干事创业之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和力度狠抓各项工作的落实，集中精力抓实事、攻难事、成大事，努力建设高效政府。强化行政权力监督。推进“五大系统”建设，深化部门权力清单和权力运行公开，提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平，从源头上预防腐败，从机制上遏制腐败。建立健全行政执法评议考核、责任追究等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违法违纪行为，努力建设廉洁政府。各位代表，新的一年，我们面临的经济形势依然严峻而复杂，发展的任务依然艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下，把握新机遇，适应新常态，同心同德，奋力拼搏，全面完成“十二五”规划目标，加速向全省发达县(市)行列迈进，为建设创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【兴城市招商】2019年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2018年12月26日在兴城市第八届人民代表大会第二次会议上兴城市人民政府市长袁国相各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动[4]，大力实施“五项战略”[5]，攻坚克难，奋力拼搏，真抓实干，实现了经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值实现124.4亿元，比上年增长5.8%;固定资产投资实现61.6亿元，比上年增长14%;规模以上工业增加值实现9.3亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现12.5亿元，比上年增长12.4%;社会消费品零售总额实现94.2亿元，比上年增长6%;农村居民人均可支配收入实现12947元，比上年增长7%。 （一）产业发展迈出新步伐工业经济优化升级。中俄合作徐大堡核电3、4号机组项目签订框架协议。泳装生产基地主体完工，泳装产业指数成功发布，举办中国·国际泳装展等系列活动22项，“范德安”作为全省纺织服装业唯一品牌参展首届中国自主品牌博览会，我市被评为全国纺织行业创新示范集群。工业园区规模不断壮大，累计入驻工业项目82个，总投资95亿元，农产品加工集聚区成为省级农业科技园区。工业企业实力增强，新增红光锅炉等规模以上企业5家、粉末冶金等高新技术企业3家，完成科技成果转化项目5个。方得公司被评为省工业电子商务试点企业，菊花女食品公司入选全国轻工业百强企业。现代农业发展加快。推进产业结构调整，实施全国花生绿色高质高效创建县项目18万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，新增设施农业面积5000亩，新栽果树120万株。改善农业生产条件，完成节水滴灌1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩、深松整地8万亩。完成无公害农产品绿色食品认证70万亩。南大乡被评为辽宁特产青椒之乡，红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇，“兴城蜂蜜”被评为国家农产品地理标志，“碱厂红南果”被评为国家地理标志保护产品。第三产业平稳发展。新增限上服务业企业10家，居然之家、辉煌泳装商贸城正式营业，邴家湾服务业新业态集聚区[6]初具规模。电商产业不断壮大，馨予农产品公司被评为省特色电商平台和服务运营企业，我市作为全省唯一县域代表入选全国电商示范百佳县，名列第22位。文化旅游业成果丰硕，欢乐龙湾温泉水乐园、丽汤温泉加勒比水乐园投入运营，海滨景区、红海滩景区改造升级，古城、觉华岛亮化完成，古城东门生态停车场二期工程竣工，建设旅游厕所60座、交通旅游导视牌90块。承办省海岛旅游节和第三届避暑纳凉节，海滨景区荣登全国百佳候鸟避暑小镇榜。举办2018房地产交易会，预计全年商品房销售面积实现71万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额334亿元、贷款余额251亿元，存贷比达75%。 （二）城乡建设取得新成效城市建设管理全面加强。河东路大桥建成通车，高铁西客站站房建设完成。完善交通管理指挥体系，优化改造南关岗等重点交通路口11个，划定停车位6800个，市民出行更加便利。铺设排水管线8.4公里，新增绿化面积7.4公顷。改造柳园小区等6个老旧弃管小区20万平方米，对南关市场等4个农贸市场进行集中整治。我市成为全国文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市创建省级复核。宜居乡村建设步伐加快。修建“一事一议”村内道路160公里、农村公路78.5公里，完成农村公路大中修93.5公里，安装路灯798基，新建改造电力线路198公里。新增农村环境综合整治建制村57个，创建省级生态村2个、美丽乡村示范村16个。徐大堡镇被评为省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号。 （三）生态环境建设迈上新台阶落实整改坚决有效。狠抓中央环保督察、国家海洋督察、水源地环境保护等问题整改，白塔老垃圾填埋场加快封场，红崖子新垃圾填埋场投入使用，对多宝鱼养殖、石材开采加工、散煤经营等一批“老大难”问题进行专项整治，生态环境得到进一步改善。污染防治坚强有力。全面实施河长制[7]，对全市入河排污口进行整治，生态治理烟台河等主要河流5条，综合治理水土流失10万亩。国家畜禽粪污资源化利用重点县项目加快推进，病死动物无害化处理中心建成使用。拆除10吨以下燃煤锅炉30台。完成造林绿化6.6万亩，义务植树100万株。海洋生态环境不断改善，顺利通过全国人大常委会海洋环境保护法执法检查。 （四）各项改革实现新突破园区改革基本完成。在葫芦岛市率先实行“管委会+公司”管理模式，成立兴城发展投资集团，发展活力显著增强。认真落实整治要求，加快推进园区整合。县乡财政体制改革成效显著。20个乡镇金库实现全覆盖，财政总收入超年初基数80个百分点，我市作法成为全省典型。乡村经济发展加快，消灭空壳村25个，全省村级集体经济现场会在我市召开。机构改革有序推进。启动经营性事业单位转企改制，公益性事业单位精减到23家，精简比例91.9%。政府机构改革开始实施。 （五）民生和社会事业取得新进步脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目33个，建设产业扶贫基地10个，实施健康精准扶贫27760人，改造农村危房1500户，实现贫困人口脱贫7000人、贫困村摘帽5个。碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市产业扶贫经验在全省推广。民生保障持续加强。政府债务安全可控，化解存量债务6亿元。民生支出占财政总支出达83.4%。在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务，实施城市供水管网改造3300户，宁远广场改造完成。新增实名制就业1100人，为农村妇女免费开展“两癌”筛查12180人，城乡低保、农村五保标准均提高6%以上。加强社区建设，居委会成员月工资提高1000元以上。社会事业全面进步。兴城高中异地新建工程主体完工，新建小学2所，职教中心实训基地投入使用。新建改造乡镇卫生院5家、标准化村卫生室4个，兴城市医院县乡分级诊疗协同平台[8]在葫芦岛市率先开通。举办各类文化活动41场，文化馆、图书馆、市委党校投入使用。承办省级以上体育赛事11项，举办沙滩排球国际邀请赛、兴城海峡马拉松和第七届全民运动会。社会大局和谐稳定。推进平安兴城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。加强安全隐患排查和专项治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动[9]，信访存量案件化解率达46.6%，一批重点信访问题得到妥善解决。 （六）政府自身建设得到新加强定期向市委报告工作，接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案154件，办复率100%。完善政府法律顾问制度，依法行政能力进一步提升。优化营商环境。加快“放管服”改革[10]，落实公平竞争审查制度，取消行政职权8项，完成社会组织清理工作。政务公共事业服务中心投入使用，实行“一窗受理、业务联办”，不动产登记服务走在全省县域前列。加快登记制度改革，实行“32证合一”[11]，新增市场主体7458户，增长14%。扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，全力配合省委巡视。加强政府系统党的建设，落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”，政府工作作风持续改进。审计、统计、物价、粮食、供销、民族、宗教、人防、档案、红十字等工作取得了新进展，气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还有不少短板：一是思想不够解放，创新意识不强，对外开放步伐不快，因循守旧、固步自封观念不同程度存在;二是产业优势尚未充分发挥，产业结构不合理，发展基础还不够牢固，地区生产总值、规模以上工业增加值增速放缓;三是财政收支矛盾突出，因资金压力个别重点项目被迫中止，个别项目推进速度慢，城乡建设、民生保障和生态环境保护等方面还有一些突出问题;四是改革攻坚力度不大，阻碍发展的体制机制矛盾尚未根本解决，营商环境还有待改善;五是工作作风还亟需转变，个别干部回避矛盾、不敢担当，不想为、不敢为、不作为问题仍然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委七届十二次、十三次全会确定的目标任务，大力实施“五项战略”，加快建设“五个兴城”[12]，以新气象新担当新作为奋力开创兴城全面振兴新局面。总体目标是：主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。各位代表，2019年是兴城振兴发展的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们将认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，全面落实省、市“1+8+N”文件精神，聚焦“四个短板”[13]和“六项重点工作”[14]，持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，紧盯目标任务，强化问题导向，解放思想，保持定力，振奋精神，以最大的决心、最实的作风、最强的干劲，全面推进兴城振兴实现高质量发展。重点做好八个方面工作： （一）优化营商环境，推进重点领域改革深化“放管服”改革。实施“互联网+政务服务”[15]，网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上办理率达到80%以上。落实行政审批“三集中三到位”[16]要求，政府部门行政审批事项全部在政务服务中心集中办理，建设项目审批时间压减至90个工作日以内。开展营商环境评价，以评促改，整治“管卡压”“推拖绕”等突出问题，打造公平公正、透明高效的营商环境。深化机构改革。扎实做好改革的“下半篇文章”，进一步理顺职责关系，优化职能配置，保障政府系统高效运行。深化园区改革。优化“一区两园”[17]运行模式，强化经济管理、招商引资和投资服务职能，打造高效顺畅的运行机制。深化国资国企改革。明晰企业集团发展定位，推进资源资产整合，拓展经营范围，激发国有企业自身发展动能，实现国有资产保值增效，推动企业集团做大做优做强。深化农业农村改革。继续抓好县乡财政管理体制改革、农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，摸清底数，盘活资源，释放活力，壮大乡镇经济、集体经济。 （二）明确重点方向，大力发展优势产业大力发展泳装产业。坚持横向拓展和纵向延伸相结合，生产基地[18]建成使用，运营基地[19]加快建设，举办中国·国际沙滩泳装文化博览会等系列活动25项。落实泳装产业支持政策，规范提升中小企业，培育壮大龙头企业，促进企业品牌化、标准化、高端化发展，努力向泳装产业标准制定者和行业风向标方向迈进。大力发展旅游产业。发挥“城泉山海岛河滩”特色优势，抓好资源整合、要素配置、推介宣传、队伍建设、市场运营和补齐秋冬短板六项重点工作，扎实推进与江西三清山集团合作，提升旅游综合竞争力。加快日式民宿、海岛民宿、天逸山庄和古城、铁疗、俊安特色小吃一条街等项目建设，积极创建国家级全域旅游示范区。大力发展康养产业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设，坚持医疗、养生、休闲、体育相结合，抓好兴宫首山湖、海上海日式温泉、天诚日式养老、和润德医养干细胞等重点项目，打造区域性特色产业带。大力发展农产品加工业。继续扩大农产品加工集聚区规模，支持菊花女食品、宏发食品等企业发展，培植壮大一批领军企业。发挥“红崖子花生”“大寨大根萝卜”品牌优势，积极发展精深加工业，提高产品附加值，扩大产业规模。大力发展海洋产业。制定海洋产业发展规划，深化与吉林大学、省海洋水产科学研究院等院校机构的合作。积极发展现代渔业，推进标准化健康养殖，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，引导水产企业发展精深加工，提高渔业发展质量和效益。大力发展核电关联产业。制定核电关联产业发展规划，全力做好徐大堡核电项目服务工作，积极引进上下游配套企业，拉长产业链条。大力发展商贸流通业。加快大红门二手车交易市场和快递中心建设，新增限上服务业企业10家。继续举办房地产交易会。 （三）坚持项目牵动，加快发展县域经济把项目建设作为促进经济发展的第一要务，实施亿元以上重点项目36个，总投资560亿元，计划完成投资50亿元。坚持全员招商、常态化招商，全年引进省外内资30亿元、引进亿元以上项目5个。落实领导包保、“项目管家”[20]等工作机制，深入一线，定期调度，加快建设速度，不断扩大投资规模。大力发展民营经济。认真落实省、市各项扶持政策，提供贴心服务、有效服务、精准服务，真正为企业发展排忧解难，让民营企业放心投资、安心经营。坚持分类指导，加强要素保障，实施技术改造项目7个，小升规6家，个转企130家，引导企业转型升级、发展壮大，让民营企业成为我市经济发展的主力军。全力抓好飞地经济[21]。把飞地招商作为县域经济发展和对外开放的重要抓手，充分调动园区、部门、乡镇积极性，围绕主导产业，完善合作机制，落实鼓励政策，全力开展飞地招商，每个乡镇至少引进1个项目。不断壮大园区经济[22]。发挥兴城投资发展集团优势，大力发展高新技术、农产品精深加工和泳装产业，加快氢能源设备生产、全钢子午线轮胎等重点项目建设，把工业园区打造成为沿海经济带建设的重要承载平台。加快培育外向型经济[23]。深化与日本经贸合作，积极引进项目。全年实际利用外资1000万美元。充分利用辽宁自贸区协作区政策，扩大泳装、花生等进出口规模。全年新增外贸企业10家，出口额实现8亿元。支持方得、天诚跨境电商平台做大做强，加快海外仓[24]建设，不断扩大对外开放水平。持续推进科技创新。实施高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业2家、有效发明专利5件，转化先进科技成果5项，技术合同成交额增长10%。大力弘扬劳模精神，培养“兴城工匠”，壮大产业工人队伍，做强振兴发展人才支撑。 （四）提升品位品质，打造生态宜居城市推进多规合一[25]。强化规划引领和刚性管控，修订完善城乡规划，优化空间布局，合理配置资源，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，增强城乡发展的整体性、系统性和科学性。优化城市功能。积极争取资金，推进滨海温泉新城建设，全面融入“三城同盛”[26]。加快兴城河南岸开发步伐，完善配套基础设施，兴城高中建成投入使用。推进海绵城市[27]建设，实施东河、温泉河等城区水系综合治理工程。完成古城消防工程，建设古城西门外环路和生态停车场，改造城市供水管网3000户。实施兴建高速出口路与京哈公路立交新建工程，兴城西客站投入使用，连接公路等配套工程建设完成，让群众出行更加快捷便利。加强城市治理。坚持部门、街道、社区联动，抓重点、强弱项、补短板，加快创建全国文明城市和国家卫生城市。推进城市交通秩序化，继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。推进公共服务智能化，打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。推进城市管理法治化，建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。推进环境治理常态化，倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。推进社区建设网格化，新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 （五）坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，走“一村一品”“一乡一业”特色发展道路，开展典型乡镇(村)示范试点，推动乡村“五个振兴”[28]。狠抓乡村产业。开展产业兴村强县示范行动[29]，发展壮大集体经济，实施省级乡村振兴产业发展项目8个。继续优化种植结构，实施全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株。实施国家数字农业示范县项目[30]，完成“三品一标”[31]产品认证75万亩。狠抓乡村基础设施。维修国道和农村公路131公里，实施“一事一议”村内道路160公里，改造电力线路110公里，创建美丽乡村示范村10个。改善农业生产条件，推进土壤改良，稳定粮食生产，实施千亿斤粮食田间工程1万亩、高效节水灌溉工程2万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作。狠抓乡村治理。实施农村人居环境整治行动[32]，推动移风易俗，切实改善农村环境面貌，促进乡风文明。治理农村垃圾，完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。治理农村户厕，推进“厕所革命”[33]，完成旱厕改造2200个。治理农村秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。治理河流两岸，对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。治理欺街占道，开展“五进院”行动[34]，净化村庄环境。治理畜禽粪污，继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 （六）紧盯重点难点，坚决打好“三大攻坚战”[35]全力推进精准脱贫。推广泳装下乡、种养入户、技能到人等模式，实施产业化扶贫项目36个、到户扶贫项目5个，建设科技扶贫示范基地10个，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。开展建档立卡和脱贫质量“回头看”，严格脱贫标准，加强动态管理，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全力化解重大风险。加强财政运行管理，严格预算支出，树立经营城市理念，增加财政收入。加强政府债务管理，化解存量债务5.4亿元，进一步降低政府债务风险。加强企业养老金收支管理，确保按时足额发放。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。全力抓好污染防治。巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果，认真做好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。严守生态保护红线，统筹自然资源系统治理，开展第三次国土调查，完成第二次污染源普查工作。实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，逐步拆除城市建成区内10~20吨燃煤锅炉，降低细颗粒物浓度，确保空气优良天数达标。认真落实河长制，实施兴城河旧门段生态治理8公里，严控重点行业水污染。加强森林资源监管，巩固“两退一围”[36]成果，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。加大永久基本农田保护力度，实施耕地轮作休耕5万亩。新增省级生态村2个、农村环境综合整治建制村50个。严格环渤海生态环境保护，认真落实海洋主体功能区规划，实施海洋生态修复工程，切实保护海岛和自然岸线资源。 （七）坚持发展惠民，不断提升群众幸福指数紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施专项整治工程。开展欺街占道、河流“四乱”[37]、邴家湾区域环境、沿海渔业养殖、小区物业管理、房产证办理六大专项整治行动，围绕突出问题，利用三年时间，进行集中攻坚，打造整洁有序、生态宜居的城乡环境。持续加强社会保障。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1100人，转移农村劳动力就业7万人。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保和城乡居民医保补助标准，不断完善城乡社会保障体系。大力发展社会事业。优化教师队伍结构，继续实施智慧教育工程，实现中小学校无线网络全覆盖，推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，加强医联体建设，新建改造乡镇卫生院2家。加强文物保护，实施国家级文物白塔峪塔修复工程，推进古城城墙申遗工作。丰富群众文化生活，办好读书节、“兴城之夏”等系列文化活动。大力发展群众体育、竞技体育，承办省级以上体育赛事6项，举办兴城海峡马拉松。加强和创新社会治理。树立安全发展理念，统筹应急管理，积极创建安全发展示范城市。实施安全生产网格化监管，突出抓好消防、校园校车、道路交通、食品药品等重点领域安全，坚决遏制发生重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾减存控增攻坚行动，化解信访存量案件30%以上。加强社会治安防控体系[38]建设，提升突发事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。完成村(居)民委员会换届工作，创建省级双拥模范城。做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作。 （八）加强自身建设，打造人民满意政府突出党的建设。强化“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]。服从市委领导，紧紧围绕市委决策开展工作，确保各项部署落实落地。认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好中央和省委巡视整改工作，深入推进政府系统党的建设，营造风清气正的政治生态。建设法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，深化政务公开，促进政府工作阳光透明。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持依法用权、秉公用权，规范权力运行，做到科学决策、守法诚信。建设实干政府。树立正确政绩观，坚持务实作风，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，决不搞形象工程，决不做表面文章。组建专门工作班子，一支队伍、一个产业、一抓到底，以实实在在的工作业绩取信于民。建设廉洁政府。认真落实党风廉政“一岗双责”，坚持不懈正风肃纪。严格执行中央八项规定和实施细则，规范财政资金使用，强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，树立政府良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，扛起重任，凝心聚力，真抓实干，加快建设“五个兴城”，为决胜全面建成小康社会、实现兴城全面振兴而努力奋斗!2019年重点民生工程(实事)实施3项重点民生工程、17件民生实事。 一、城市治理工程1.推进城市交通秩序化。继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。2.推进公共服务智能化。打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。3.推进城市管理法治化。建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。4.推进环境治理常态化。倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。5.推进社区建设网格化。新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 二、农村治理工程1.治理农村垃圾。完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。2.治理农村户厕。推进“厕所革命”，完成旱厕改造2200个。3.治理农村秸秆。推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。4.治理河流两岸。对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。5.治理欺街占道。开展“五进院”行动，净化村庄环境。6.治理畜禽粪污。继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 三、专项整治工程1.开展欺街占道专项整治行动。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，坚决取缔城市建成区内欺街占道行为，形成长效管控机制，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。2.开展河流“四乱”专项整治行动。以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题为重点，对河流管理范围内采砂取土、非法侵占水域和滩地、乱扔乱堆垃圾、修建阻碍行洪构筑物等“四乱”突出问题，发现一处，清理一处，建立健全河流管理保护长效机制，确保河流面貌明显改善。3.开展邴家湾区域环境专项整治行动。重点对影响该区域环境的违法建筑、无序建设、乱堆乱放、污水直排、农村户厕、生活垃圾等方面进行专项整治，实现建筑整齐、雨污分离、干净卫生、环境整洁的目标，提高群众居住环境质量。4.开展沿海渔业养殖专项整治行动。制定沿海渔业养殖整治规划，以养殖尾水、道路、厕所、生活垃圾、排水沟和坑塘为整治重点，通过三年时间，完善沿海渔业养殖区配套设施及制度建设，推进环境改造升级，完成生态环境整治，建立生态环保渔业园区，实现沿海渔业绿色发展。5.开展小区物业管理专项整治行动。坚持标本兼治、综合治理原则，指导弃管小区成立业主委员会，全面规范物业企业经营行为，通过物业企业自查自纠和行业主管部门有效监管相结合、专项整治与长效管理相结合，促进全市住宅小区物业管理明显改善、行业管理切实加强。6.开展房产证办理专项整治行动。按照省、市关于解决已售商品房不能办理产权证的有关要求，坚持问题导向，利用三年时间，切实解决开发主体行为不规范、行业部门服务不到位等问题，加快推进已售商品房依法取得产权证，人民群众合法权益得到有效保障。名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[5]“五项战略”：即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。[6]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[7]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[8]县乡分级诊疗协同平台：建设以“远程医疗协同系统”、“远程影像诊断系统”、“远程心电系统”为核心的县乡两级区域分级诊疗协同平台，开展双向转诊、远程会诊、远程影像、心电诊断、远程教育应用等分级诊疗业务，整合辖区内医疗资源，统一协调、集中管理。[9]信访矛盾减存控增三年攻坚行动：根据《辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划(2018-2020年)》要求，信访矛盾存量每年消化30%以上，到2020年实现现有信访矛盾存量全部化解;信访矛盾增量年均减少30%以上。[10]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低市场准入门槛;“管”即放管结合，促进市场公平竞争;“服”即优化服务，营造便利环境。[11]“32证合一”：为最大程度便利企业市场准入，从2018年7月起，我省将31项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“32证合一”。[12]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。[13]“四个短板”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。[14]“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出六个方面工作要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。[15]“互联网+政务服务”：通过构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[16]“三集中三到位”：政府部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。[17]“一区两园”：根据葫芦岛市推进开发区(园区)改革部署要求，以兴城经济开发区为主体，整合觉华岛旅游度假区，整合后设置一个管理机构并采取党政合一管理体制。[18]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[19]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[20]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[21]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[22]园区经济：即以经济开发区(园区)为主体，发挥产业集聚效应，带动区域经济快速发展。[23]外向型经济：也称为出口主导型经济，是指依靠优先发展出口产品生产、积极走进国际市场、参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济类型。[24]海外仓：指出口企业通过布局境外物流体系，将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售、本地配送。[25]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[26]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[27]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[28]乡村“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。[29]产业兴村强县示范行动：《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)指出，启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。[30]国家数字农业示范县项目：实施农业领域数据资源整合，建立农业数据中心，搭建基于统一标识、流程和规则的追溯信息管理平台。依托辽宁伟嘉农牧生态食品有限公司2400头核心种猪场项目，发展智慧养殖，推动智能技术在畜禽养殖上的集成应用。[31]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[32]农村人居环境整治行动：重点推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理，加强村庄规划管理，提升村容村貌，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。[33]“厕所革命”：以提升厕所服务品质为手段，以方便群众如厕为目的，建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制，加快公厕建设步伐，着力解决我市城乡公厕、旅游公厕、农村户厕存在的问题，进一步改善我市人居环境，提高市政、旅游等公共服务水平，提升城市文明形象。[34]“五进院”行动：即农厕进院、灰土堆进院、柴草堆进院、粪便堆进院、杂物堆进院。[35]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[36]“两退一围”：即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。[37]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

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